Геоинформационная политика Европы
Ольга Блинкова
С тех пор, как в Европе интеграционные процессы возобладали над дезинтеграционными, было создано множество советов, комиссий, комитетов и комитетиков, решающих те или иные проблемы на европейском уровне. Хорошая новость состоит в том, что эти процессы ни в коем случае не миновали геоинформатику. Более того - если в некоторых других областях страны СНГ, скажем прямо, не жалуют, то в области геоинформатики в нас наоборот, очень заинтересованы, так как - как бы банально это не звучало - земля на всех одна, а Европа - едина и неделима (условные административные границы не в счет). Еще одна особенность интеграционного процесса в области геоинформатики в Европе состоит в том, что таких организаций, ассоциаций и комитетов, решающих проблемы создания и использования цифровых карт на европейском уровне, было организовано несколько. Как сказал редактор издательства PV Publications Стивен Буз, "их так много, так много, что просто невероятно". Тем не менее, недавно в Европе была создана организация, претендующая на лидерство в этой области деятельности и получившая название EuroGeographics (www.eurogeographics.org). Она объединила членов CERCO (Comite European des Responsables de la Cartographie Officielle), организованной более 20 лет назад и представлявшей глав национальных картографических агентств европейских стран (в России это, к примеру, Роскартография, а в Украине - Департамент геодезии, картографии и кадастра Минэкологии и природных ресурсов) и MEGRIN, ее дочерней структуры. К 2000 году количество членов в организации достигло 37. В 1993 году CERCO основала дочернюю организацию, получившую название MEGRIN (Multi-purpose European Ground Related Information Network), которая должна была курировать пан-европейские проекты. Многие члены CERCO оказались также членами MEGRIN. Мало того, что приходилось содержать два административных аппарата вместо одного, так еще и люди слабо понимали, чем же отличаются эти организации. В сентябре 2000 года CERCO и MERGIN объединились, создав EuroGeographics. Президентом этой организации был выбран Дик Кирван (Dick Kirwan), руководитель картографического агентства Ordnance Survey Ireland. Небольшая администрация EuroGeographics постоянно находится в здании, принадлежащем французскому картографическому агентству IGN, расположенном к востоку от Парижа.
Генеральный секретарь EuroGeographics Джон Ленард
Необходимо заметить, что в EuroGeographics европейские страны представлены организациями самого различного типа - одни из них являются министерствами (к примеру, у России и Болгарии), другие - департаментами министерств (Украина, Кипр), есть среди них также институты географии (Бельгия, Франция, Португалия), военно-топографические управления (Греция, Италия), национальные центры географической информации (Испания), и др. Таким образом, в отличие от, например, многих других министерств и ведомств, которые в разных странах выглядят достаточно однообразно, европейские картографические агентства многолики, а люди, стремящиеся унифицировать геоинформатику на европейском уровне, в целом очень и очень разные.
Задачи и проекты
Задачи EuroGeographics объединяют задачи CERCO и MEGRIN, но руководство этой объединенной организации надеется, что эти задачи будут выполнены более эффективно, чем ранее, до объединения. Так, одной из целей EuroGeographics является пропаганда геоинформационных технологий как инструмента для принятия решений на европейском уровне. Эта организация также поддерживает тесные связи с Рабочей группой по геоинформатике ООН (UN GI Working Group, http://www.un.org/Depts/Cartographic/english/index.htm), Пан-европейской организацией по географии EUROGI (European Umbrella Organisation for Geographic, www.eurogi.org), Рабочей группой Европейской экономической комиссии ООН по управлению земельными ресурсами WPLA (UN/ECE Working Party on Land Administration, http://www.unece.org/env/hs/wpla/welcome.html) и др.
EuroGeographics является "голосом" официальных производителей карт Европы. В эту организацию входят рабочие группы по вопросам законодательства и авторских прав (Legal and Copyright Matters), управления качеством географических данных (Quality Management), геодезии (Geodesy, эта группа занимается также унификацией систем географических координат и проекций в Европе), Research and Development, и поддержки цифровых баз данных (Maintenance of Digital Databases). EuroGeographics принимает участие во многих проектах, имеющих отношение к европейской геоинформационной инфраструктуре (многие из них финансируются Евросоюзом). К примеру, проект ETEMII (European Territorial Management Information Infrastructure) посвящен созданию европейской геоинформационной инфраструктуры, а LaClef (Metadata Information Service) и ESMI (Linking Metadata Providers) - метаданным.
Пан-европейских картографических проектов у EuroGeographics в настоящее время два - это EuroGlobalMap и EuroRegionalMap. EuroRegionalMap предполагает создание единой цифровой карты Европы масштаба 1:250 000, которая, согласно плану, к началу 2003 года покроет территории Франции, Германии, Бельгии, Люксембурга, Дании, Ирландии и Северной Ирландии. В рамках же EuroGlobalMap планируется создание к ноябрю 2002 года карты всей (или почти всей) территории Европы масштаба 1:1 000 000, которая будет содержать административные границы, сведения о гидрографии, транспорте, населенных пунктах и др.
Еще два проекта посвящены административных границам в пределах Европы - это SABE (Seamless Administrative Boundaries of European) и ABDS (Administrative Boundaries Data Service for Central and Eastern European Countries). Границы для проекта SABE (начиная от границы страны до самых мелких административных районов) были предоставлены 29 национальными картографическими агентствами европейских стран - в результате цифровая карта содержит около 100 тыс. полигонов. Проект начался в 1991 году и был изначально предназначен для отображения информации о переписях населения и статистических данных.
Генеральная ассамблея
Со 2 по 5 сентября в Дублине проходила Генеральная Ассамблея EuroGeographics, которая собирается раз в год. На церемонии открытия президент EuroGeographics г-н Кирван сообщил собравшимся, что возглавляемая им организация призвана соединить европейские задачи с национальными. Главными задачами Ассамблеи стало обсуждение проблем взаимодействия государственных и частных организаций, работающих в области геоинформатики и выработка геоинформационной политики Европы. Были приняты два новых члена организации, одним из которых стал Государственный комитет кадастра недвижимости при правительстве республики Армения. Кстати, в приватной беседе Генеральный секретарь EuroGeographics Джон Ленард (John Leonard) сказал, что из стран СНГ, расположенных на территории Европы, он, к сожалению, ни разу не встречал ни одного представителя Грузии.
Александр Дражнюк и Владимир Берк
На церемонию открытия Ассамблеи прибыл премьер-министр Ирландии, продемонстрировавший глубокое понимание важности геоинформационных технологий для прогресса вверенной ему страны и Европы в целом и сказавший, в частности, что "геоинформатики должны перейти от роли mapping provider к роли information provider".
Частное и государственное
Проблема взаимодействия государственных картографических организаций с частными компаниями, работающими в этой области, стала темой, обсуждавшейся с пылом и неподдельными страстями. До рукопашной, конечно, не дошло, но искры между представителями "двух миров, двух систем" летели вовсю. Первой выступала Ванесса Лоуренс (Vanessa Lawrence) из английского Ordnance Survey, пожаловавшияся на кадровую текучку и высказавшая мнение, что "частные и государственные организации очень похожи и разница не столь велика". Выступавшие следом докладчики из частных организаций с ней категорически не согласились. Более того, доклады представителей коммерческого сектора заметно отличались от докладов представителей сектора государственного. Они были, в массе своей, более красочными и эмоциональными. Все-таки бросается в глаза, что конкуренция, необходимость денно и нощно продавать продукт и риск быть уволенным недовольными акционерами держит представителей частного сектора в постоянном напряжении и иногда не дает им возможности отвлечься на посторонние темы - не все из выступавших дошли до обсуждения темы о частном и государственном. Вот например Иан Гермер (Ian Germer) из Vodafone рассказал о важности ГИС-приложений в области сотовой связи, высказал мнение, что раз люди с сотовым телефоном пересекают границы, не замечая их, то должен существовать также и "географический роуминг", позволяющий им пользоваться прозрачной, без границ, навигацией. Он также отметил, что, тем не менее, необходимо помнить о приватности - далеко не каждый захочет, чтобы его местонахождение в пространстве всегда могло быть легко установлено. Презентация Иана была очень интересной, но до обсуждения темы частное/государственное дело не дошло.
Далее внимание собравшихся привлекла речь Джеффа Кендалла (Geoff Kendall) из InfoTech-Europe, который сообщил собравшимся о том, что, по его мнению, вопрос "Где ближайший (магазин, заправка, парикмахерская, ресторан, др.?") становится гигантским рынком. Г-н Кендалл не стал говорить общих слов, а поделился своим опытом по взаимодействию с государственными картографическими организациями. Он, в частности, сообщил, как пытался купить цифровую карту Великобритании у Ordnance Survey и ему предложили ее за 5 млн. фунтов (плюс он должен быть платить каждый раз, когда карта будет напечатана на бумаге). Джеффа эта ситуация не устроила и он несколько лет пытался купить карту Соединенного королевства у кого-нибудь другого (в частности, ему предлагали такую карту даже в России) и в конце-концов пришел к выводу, что если данных нет, их нужно создать. "Все национальные картографические агентства создают карты согласно разным стандартам, различного качества и исключительно для внутреннего употребления", - посетовал Джефф и добавил, что "бум в области телекоммуникаций создал огромный спрос на карты, так как ГИС используются как для планирования постройки вышек, для геомаркетинга при планировании продаж и открытии офисов, а также оказания информационно-навигационных услуг". "Требования к картам у бизнес-структур очень специфические. Мы вынуждены сами делать карты, потому что то, что делают госконторы, нашим требованиям не удовлетворяет", - скорбно подытожил г-н Кендалл. В целом, по мнению Джеффа, частные лавочки продают карты дешевле, потому что между ними существует конкуренция.
Доклад Эндрю Гейта (Andrew Gate) из британского представительства ESRI был очень эмоциональным и даже вызвал в кулуарах дискуссию на тему "должны ли национальные картографические агентства вообще производить карты - министерства здравоохранения же больных не лечат". Г-н Гейт сходу сообщил собравшимся, что национальные картографические агентства совершенно не представляют маркетинговых реалий. "Терминология их документов ужасна - мы должны нанимать экспертов, чтобы понять хоть что-нибудь", - говорил Эндрю. "Мы же не просто софт продаем, мы special software providers. Почему представители национальных картографических агентств смотрят на меня как на жабу, которая хочет сделать на них деньги? Я же наоборот, хочу долгих взаимовыгодных отношений", - кипятился г-н Гейт. Представитель ESRI внес несколько предложений - в частности, создание совместных исследований по линии R&D, предложил поощрять миграцию работников (не только в одном направлении - от госконтор к частным предприятиям, как это в основном происходит сейчас, но и наоборот) и убрать некоторые функции из списка обязанностей национальных картографических агентств. По мнению Эндрю, девиз госорганизации обычно звучит как "мы не должны делать деньги", но при этом они проводят финансовые операции, как и любая коммерческая компания, а Ordnance Survey, к примеру, это типичный рыночный брэнд. "То, что делают агенства - важно для всех в стране, поэтому они должны контролироваться", - подытожил свое выступление Эндрю Гейт.
"Частные и государственные организации могут работать вместе, но взаимопонимание иногда нарушено", - говорит Вэйн Мандэй (Wayne Munday) из компании MapQuest, специализирующейся на Интернет-картографировании.
В результате собравшиеся все же признали, что результатом дискуссии не должно стать глубокое убеждение, что частный сектор - само совершенство, а госсектор - глубоко и абсолютно неправ.
Украинская геоинформатика идет на взлет
Украина продолжает демонстрировать впечатляющие успехи в деле развития геоинформатики. Так, судьбой ГИС обеспокоился президент страны Леонид Кучма, издавший указ о поддержке геоинформатики и постановление о создании полномасштабной версии электронного атласа Украины. Выступивший на Ассамблее глава Департамента геодезии, картографии и кадастра Минэкологии и природных ресурсов Украины (www.geomatica.kiev.ua) Анатолий Бондарь сказал, что "на Украине нет востребованности в географических данных, бизнес их не требует, поэтому и карт у нас таких нету. Можно сделать, но для кого? На Украине легче найти людей, готовых заплатить за Мерседес, но очень трудно - тех, кто готов платить за географическую информацию. Какие могут быть проблемы частное/государственное, если частное и под микроскопом не разглядишь?".
Анатолий Бондарь и премьер-министр Ирландии
Интересно, что Украина недавно значительно снизила уровень секретности для географических данных. В России дело же пока, по всей видимости, с мертвой точки не сдвинулось. Кстати, Венгрия, к примеру, отменила все ограничения по секретности в 1992 году, а Италия - в 2000.
На мероприятии присутствовали руководитель Роскартографии (www.roskart.ru) Александр Дражнюк и главный редактор журнала "Геодезия и картография" Владимир Берк, высоко оценившие уровень встречи. Г-Н Дражнюк сообщил, что такие мероприятия позволяют понять, какие проблемы волнуют геоинформатиков в других европейских странах и как они их решают.
В целом можно сказать, что Генеральная ассамблея EuroGeographics продемонстрировала три очевидных факта. Первый - ни Россия, ни Украине ни в коей мере технологически от других европейских стран не отстают. Второй - что политически набо бы быть поактивнее: участвовать в пан-европейских проектах очень полезно. А третий - геоинформатика выходит на заметный план только после того, как большинство населения обеспечены предметами первой необходимости. Сами по себе карты эти проблемы решить, в общем, не в состоянии. "Людям прежде всего кушать нужно", сказал Анатолий Бондарь, спустив многих из собравшихся с небес на землю.
Last updated 3rd October, 2001
Copyright © Olga Blinkova. При цитировании ссылка на источник обязательна