PROPUESTA DE AGENDA ECONÓMICA

A LOS PARTIDOS POLÍTICOS

7 de Enero 2003

1. ELEMENTOS DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA

El comportamiento económico de un país es el resultado de las decisiones de los consumidores, el sistema financiero, los capitalistas y los trabajadores nacionales, así como de los países con los cuales tenemos una fuerte relación económica; la política económica gubernamental (gobierno central y municipios) sólo tiene un papel secundario. La economía salvadoreña ha funcionado bien aunque la política económica gubernamental no sea la adecuada y ha funcionado mal aún cuando la política económica sea acertada. Para que la política económica sea un elemento positivo para el funcionamiento de la economía se debe contar con un diagnóstico que refleje bastante bien la realidad económica de cada momento histórico y aplicar medidas de política económica que tomen en cuenta las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que existen en ese período.

El crecimiento de la producción de bienes y servicios es un elemento básico para lograr el desarrollo económico, pero también lo son la distribución del ingreso y la riqueza, así como los patrones de consumo de la población.

La economía salvadoreña tiene una tendencia histórica al crecimiento económico, así como dos fluctuaciones cíclicas (auge y recesión): una de largo plazo de aproximadamente 20 años y otra de corto plazo de unos ocho años. En el período en que estarán ejecutando sus funciones los diputados y alcaldes que se elegirán en el presente año, la economía salvadoreña se encontrará todavía en un período de auge del ciclo económico de largo plazo, así como del ciclo de corto plazo. Será un buen período, con tasas de crecimiento económico entre 2.8 y 3.8 %, que debe ser aprovechado por las instituciones públicas con una visión innovadora para mejorar las condiciones de vida de la población y prepararse para el período de recesión y depresión económica que posiblemente se presentará después.

2. FUNDAMENTOS DE LA AGENDA ECONOMICA

2.1 Relaciones Económicas Internacionales

Diversificar las relaciones comerciales con todos los continentes del planeta y desarrollar relaciones respetuosas con las naciones que los forman. El Salvador debe privilegiar su relación con Estados Unidos considerando los lazos económicos y sociales que le unen; constituye nuestro mercado más importante, allí vive aproximadamente el 18 % de la población salvadoreña, es el origen de la mayor parte de las remesas familiares, el pueblo de ese país ha expresado con acciones efectivas su solidaridad humana y económica. Somos Americanos en el sentido correcto del termino, buscamos la integración de las Américas cuya primera etapa viable sea Centroamérica y el Norte. La experiencia Europea de integración económica deben ser una inspiración para proponer modalidades de relación con Estados Unidos, es el caso del “Fondo Económico de Complementariedad” para aliviar la desventaja competitiva en materia de infraestructura en la región así como para crear competencias locales destinadas a mejorar la productividad y equidad.

Nuestra identidad histórico cultural está ligada a Centroamérica, es esencial conocer las ventajas de la integración económica, social y política para crear nuevas y mejores oportunidades de desarrollo a nuestra población. Es necesario armonizar los intereses y políticas económicas de la región, especialmente en lo relativo a los aspectos monetarios y fiscales.

Es muy importante que El Salvador realice un manejo responsable de la deuda externa, el endeudamiento del país no debe sobrepasar el 17% del PIB. Para lograrlo se requiere elevar los niveles impositivos que ahora no superan el 12% del PIB, los cuales son los más bajos de América Latina.

2.2 Gestión de los recursos

En el país se debe poner atención especial al uso eficiente y eficaz de los recursos materiales, humanos y financieros. Es necesario reproducir experiencias como la reconstrucción de la infraestructura de la Universidad de El Salvador, el manejo de la administración del deporte nacional, la gestión municipal de las ciudades de San Salvador y Nueva San Salvador. Se debe poner atención especial al uso de los recursos asignados a Educación, Salud e Infraestructura de transportes.

2.3 Competitividad empresarial

En la economía actual no se puede confiar en milagros para subsistir, o se es diestro y hábil para mantenerse y desarrollarse en los mercados o se paga las consecuencias. La destreza y habilidad deben ser multiplicadas lo que es producto de un entorno nacional que favorezca la educación tanto técnica como científica así como la cultura del agrupamiento sectorial. El pequeño y mediano empresario debe encontrar un espacio cómodo donde se le favorezca su agrupamiento sectorial, con el objeto de poder organizar la oferta y los canales de comercialización que le permitan aprovechar oportunidades de mercado. La Gran Empresa debe asumir como política la subcontratación de la pequeña y mediana empresa que permita niveles de mayor integración y complementariedad de la economía en todos aquellos rubros que lo permitan sus intereses, manteniendo o aumentando su nivel de eficiencia. La empresa nacional debe acometer como un reto de la cultura empresarial adoptar estándares de calidad mundial en la gestión de sus empresas para lograr producir a menores costos, menores tiempos invertidos y mayor facilidad en las operaciones; la gran empresa, sin excepción, debería adoptar sistemas de aseguramiento de la calidad que la coloquen en condiciones de hablar el mismo lenguaje con los competidores internacionales, pero sobretodo que en sus relaciones de integración vertical ayuden a seleccionar proveedores. Debe priorizarse el enfoque de que a mayor calidad mayor armonía interna en la empresa, dado que la cultura de cero error puede traducirse en una maximización de las relaciones humanas en la empresa. Cada universidad del país deberían tener un convenio universidad-empresa en donde se abre la oportunidad para que estudiantes de últimos años puedan hacer sus prácticas sociales así como sus investigaciones de tesis de grado; en particular a la pequeña y mediana empresa le permitirá contar con mano de obra calificada que al estar en su práctica social no le imputa costos a la empresa. El mejoramiento de la competitividad empresarial permite una vida más larga a las empresas y mayor estabilidad en el empleo de los trabajadores. Las instituciones públicas deben apoyar los esfuerzos para mejorar la competitividad empresarial, fortaleciendo la pequeña y mediana empresa, proporcionando información y transfiriendo tecnología, así como supervisando adecuadamente los mercados de bienes y servicios.

2.4 Seguridad Ciudadana

Nuestra percepción respecto a las razones fundamentales que inhiben a que la inversión privada se desarrolle con más dinamismo en el país derivan de manera especial de la situación de inseguridad ciudadana. Es importante que el país se organice para administrar “justicia pronta” respetando los derechos humanos. El “pronto castigo” es el único mensaje que paralelo a la educación, el mejoramiento de la calidad de vida y de las relaciones individuales y colectivas de la sociedad nos ayudará a mejorar el ambiente de vida. La Policía Nacional Civil (PNC) debe ser fortalecida como institución al servicio del desarrollo democrático, mantener una permanente vigilancia para que no sea infiltrada por delincuentes potenciales o con experiencia.

2.5 Lucha contra la Pobreza

Es necesario destinar recursos importantes a la realización de actividades orientadas a generar ingresos para los ciudadanos más pobres.

2.6 Proyectos Especiales

Es importante que sean gestionados de manera apropiada, a efecto de lograr un adecuado balance entre recursos naturales y desarrollo económico, cinco proyectos especiales: Seguridad frente a Desastres, Eficiencia de las Cooperativas del Area Reformada, Puerto de Cutuco, Descongestionamiento de Vehículos en el Area Metropolitana de San Salvador y Protección de los Recursos Naturales.

3. AGENDA ECONÓMICA PROPUESTA

3.1 Para los Candidatos a Diputados

Los diputados podrían proponerse adecuar las leyes y mejorar el control del uso de los fondos públicos para fortalecer las relaciones internacionales, mejorar la gestión de recursos, elevar la competitividad empresarial, garantizar la seguridad ciudadana, luchar contra la pobreza y dar continuidad a los cinco proyectos especiales, aprovechando las fortalezas (abundancia de mano de obra, remesas familiares, acceso al transporte terrestre, marítimo y aéreo, la fuerte acumulación de capital y el aumento de la organización y participación ciudadana), y las oportunidades (cercanía al principal mercado mundial, interés por la integración económica centroamericana, la mayor presencia de la Unión Europea en la región y la mayor cooperación entre los países latinoamericanos); pero también superando las debilidades (déficit de la balanza comercial, déficit fiscal, aumento de la desigualdad en la distribución del ingreso y existencia de un porcentaje alto de personas bajo la línea de la pobreza, mano de obra poco calificada profesionalmente, poca inversión privada nacional, consumismo, débil desarrollo científico y tecnológico, así como relaciones laborales muy conflictivas) y las amenazas (agotamiento de los recursos naturales, endeudamiento externo, fuga de capitales, poco crecimiento de las remesas familiares).

En la Asamblea Legislativa se pueden adoptar medidas tales como las siguientes:

· fortalecer mediante el presupuesto gubernamental las actividades de desarrollo económico que realizan las municipalidades, la educación y formación de mano de obra calificada, el mejoramiento de la calidad de la enseñanza en la Universidad de El Salvador, el seguimiento de los convenios comerciales con otros países, la transferencia de tecnología agropecuaria, los servicios consulares en los países en donde se encuentra concentrada la población salvadoreña, la Dirección General de Migración y la salud preventiva;

· ampliar las facultades del Poder Ejecutivo para proporcionar mayor orientación al consumidor y mejorar la supervisión de los mercados de bienes y servicios;

· fortalecer la participación en la toma de decisiones nacionales de los salvadoreños que viven en el exterior;

· dar mayor coherencia a la legislación nacional y nombrar a personas capaces y honorables en la Corte Suprema de Justicia de tal manera de lograr la seguridad jurídica necesaria para aumentar la inversión de los salvadoreños, atraer a inversionistas extranjeros, mejorar las relaciones laborales, fortalecer el mercado de capitales y proteger efectivamente los recursos naturales;

· aprobar convenios con otros países para tener acceso a nuevos mercados en condiciones justas que tomen en cuenta las diferencias de poder económico y desarrollo tecnológico, así como su impacto en la balanza comercial y el déficit fiscal; así como para desarrollar otros proyectos de desarrollo económico y de lucha contra la pobreza.

· Aumentar la carga tributaria a las personas naturales y jurídicas que tienen capacidad de pago.

3.2 Para los candidatos a miembros de los Concejos Municipales

Los Concejos Municipales deben hacer un esfuerzo permanente para fortalecer las relaciones de los miembros de las comunidades del municipio mediante la organización comunal y el intercambio de experiencias, así como con comunidades del país y del extranjero, mejorar la gestión de recursos a su disposición, elevar la competitividad de las empresas existentes en la comunidad, garantizar la seguridad ciudadana (en coordinación con las instituciones especializadas) y dar continuidad a los proyectos considerados como importantes por los habitantes del municipio, especialmente aquellos que permitan disminuir costos de producción y mejorar las condiciones de vida de la población aprovechando las fortalezas (abundancia de mano de obra, remesas familiares, especialización productiva, acceso al transporte terrestre, marítimo y aéreo, la acumulación de capital existente y la colaboración de los empresarios locales), y las oportunidades (cercanía a los mercados importantes del área, interés por la integración económica de las actividades productivas de la región, la presencia de ONGs y la cooperación proporcionada por otros países); pero también superando las debilidades (pocos productos para la venta fuera de las comunidades, pocos ingresos por concepto de tasas por prestación de servicios, aumento de la desigualdad en la distribución del ingreso y existencia de un porcentaje alto de personas bajo la línea de la pobreza, mano de obra poco calificada profesionalmente, poca inversión privada, consumismo, débil desarrollo y transferencia de tecnología productiva, así como relaciones laborales muy conflictivas) y las amenazas (agotamiento de los recursos naturales, endeudamiento municipal, desastres naturales, fuga de capitales hacia fuera del municipio, poco crecimiento de las remesas familiares).

Los Concejos Municipales pueden tomar medidas como las siguientes:

· Asignar más recursos para la realización de actividades relacionadas directamente al desarrollo económico del Municipio (formación de personal calificado, mantenimiento de vías de comunicación, transferencia de tecnología productiva y seguridad ciudadana)

· Fortalecer la organización comunitaria, cooperativa y gremial

· Apoyar las acciones de orientación a los consumidores y regular el funcionamiento de los mercados locales

· Fortalecer la participación de las personas de la comunidad que viven en otros lugares del país y en el extranjero

· Colaborar con instituciones gubernamentales y ONGs en la protección y desarrollo de los recursos naturales

· Promover actividades productivas que generen mayor valor agregado y generen empleo en el Municipio

· Aumentar los ingresos netos provenientes de servicios a la comunidad.

· Gestionar financiamiento para proyectos de lucha contra la pobreza.