COLEGIO DE PROFESIONALES EN CIENCIAS ECONÓMICAS DE EL
SALVADOR
COLPROCE
BOLETÍN DE PRENSA
EL DÉFICIT FISCAL Y EL SALDO DE
1- El déficit fiscal su origen
El Sector Público realiza una serie de gastos que deben responder a las expectativas de la población, en diversos rubros, como son: educación, salud, administración de justicia, seguridad ciudadana, apoyo a actividades productivas y otros; de igual manera debe atender una serie de compromisos, como es el pago del servicio de la deuda pública. Para ello, los gobiernos recurren a hacerse de ingresos, mismos que se originan en los Ingresos Corrientes: tributos (impuestos ante todo), matrículas, etc. Y en el financiamiento contratado a través de operaciones de deuda pública.
Los
gastos que se realizan se dividen en tres categorías, Gastos Corrientes que son
los que se realizan con la finalidad de hacer que el aparato público funciones;
los Gastos de Capital que van para inversión y pago de amortizaciones de la
deuda contraída.
Por
lo general, los Gobiernos logran un nivel de ingresos corrientes que resultan
estar por debajo de los gastos totales requeridos, entonces a este desajuste se
le conoce como Déficit Fiscal, mismo que debe ser financiado a través de
endeudamiento. Por tanto, Déficit Fiscal y endeudamiento son dos operaciones
que van de la mano, a mayor nivel del déficit fiscal, los requerimientos de
deuda se incrementan y el saldo de ésta última crece.
Por
otra parte, el lento crecimiento económico del PIB incide en que se tenga una
recaudación tributaria baja, por tanto es necesario dinamizar al producción
para poder cobrar más tributos.
2- Déficit fiscal recurrente
La
historia de las Finanzas Públicas en El Salvador nos evidencia de que el
déficit fiscal es una constante, en algunas ocasiones tiende a incrementarse y
en otros a reducirse, en los últimos 30 años ha estado presente año con año. Es
por esta última razón, que el nivel del saldo de la deuda pública también
presenta un nivel al alza.
En
El Salvador, la explicación de por qué el déficit fiscal es recurrente, tiene
una explicación en el hecho de que los tributos que se recolectan representan
una proporción demasiado baja respecto del PIB, que no sobrepasa del 12%, en
este aspecto únicamente estamos por arriba de Haití y de Guatemala, el resto de
países panamericanos tienen una proporción mayor, Honduras anda cerca de 17%,
Nicaragua por 20%, Chile 18%, mientas que hay países desarrollados como los
nórdicos, en dónde la presión tributaria es cercana al 50%.
El
nivel de gastos, como proporción del PIB, es relativamente bajo en El Salvador,
además, que como resultado de la aplicación de la política de reducción del
sector público (privatizaciones, reducción de empleados, cierre de oficinas
públicas, etc.), la participación del Sector Público en la economía se ha
reducido. Entonces tenemos un nivel de gasto que difícilmente se puede reducir
aún más.
Como
resultado de ambas tendencias, el déficit fiscal en El Salvador se explica más
por una insuficiencia de ingresos corrientes que por un excesivo gasto.
3- Qué hacer por el lado de los Ingresos Corrientes para controlar el déficit fiscal
a) Incrementar la recaudación tributaria, que privilegie
los impuestos directos, por sobre los indirectos. La reforma fiscal
implementada a finales de 2004, se encuentra en el camino correcto, sólo que es
insuficiente.
b) Aplicar el impuesto predial
c)
Realizar una
profunda modernización de los tributos municipales
d) Combatir la evasión. Principalmente en la renta
generada por el capital, perseguir el contrabando, la evasión en el IVA, que
las empresas hagan efectivo el pago al ISSS y a las AFP.
e) Aplicar cláusulas de salvaguardia para impuestos de
importación, mismos que se verán reducidos por los TLC.
f)
No consideramos
conveniente incrementar el IVA, a pesar de que ya existen presiones de parte de
organismos financieros multilaterales al respecto (FMI. BM, etc.)
g) Revisar la tabla del impuesto a la renta de las
empresas y hacerla progresiva
4- Qué hacer por el lado de los gastos
a) Controlar gastos innecesarios
b) Incrementar el gasto en Educación y Salud
c)
Renegociar la
deuda Pública, con la finalidad de obtener plazos mayores y a menor tasa de
interés
d) Buscar mecanismos de condonación de deuda, que
impliquen que lo que se deje de pagar por el servicio de la misma, se destine a
gasto social
e) Descentralizar funciones públicas hacia las alcaldías
f)
Fomentar las
coinversiones entre salvadoreños en el exterior y gobiernos locales, con la
finalidad de que las remesas tengan aplicación para financiar inversiones.
g) Que el 6% de los ingresos corrientes que se destina
para el Órgano Judicial, se amplíe para el Ministerio Público y el Concejo
Nacional de
h)
Impulsar una Ley
que regule el máximo de salarios que debe haber en
5- Qué hacer por el lado del endeudamiento
a) Que la deuda que se contrate se destine
exclusivamente para atender requerimientos de inversión productiva y social
b) Bajo ninguna circunstancia contratar deuda que se
destine para el pago de gasto corriente o de funcionamiento, para el pago de pensiones
c)
Que el Fondo de
Pensiones sirva para financiar deuda